米兰体育软件:聚焦经济社会持续健康发展关键问题建言献策——市政协十四届四次会议大会发言摘要

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  ■2月4日下午，市政协十四届四次会议举行大会发言。今年是“十五五”规划的开局之年，要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习考察上海重要讲话精神，聚焦经济社会持续健康发展的核心问题，察实情、建诤言、献良策，助力“十五五”开好局、起好步，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市凝聚人心共识、汇聚智慧力量。大会发言中，来自各党派团体、界别的21位委员立足“十五五”时期上海发展的历史方位，聚焦推动科技金融一体化协同、提高产业核心竞争力、发展离岸金融、推动环境质量提升、促进文旅商体展融合发展、稳住就业基本盘等，提出了具有前瞻性、针对性和操作性的意见建议，充分彰显了各党派团体、界别和广大政协委员心系上海发展、积极参政议政的责任担当。

  以精准举措继续做大经济总量。一是聚焦实体经济加大有效投资力度。二是构建大中小微企业协同共生的生态，分类施策安商助商。三是大大降低门槛和成本，着力吸引海内外年轻人来沪创业创新。

  因“业”制宜增强发展新动能。一是推动传统产业深度焕新。二是扩大增长主力型产业优势。三是敏捷布局未来产业新赛道。

  以内外联动拓展辐射新空间。当好高水平质量的发展风向标，既要立足本土，更要放眼全国、全球。依托长三角一体化发展的策略，持续提升长三角全国高水平质量的发展动力源地位。

  助力上海企业“走出去”，拓展海外收益。要支持各类企业扩大海外市场布局，健全多层次海外服务体系，用好在上海的各类机构支持服务企业出海，参与全球产业链分工，积极拓展国际大循环。

  第一，强化制度设计与协同，壮大“耐心资本”集群。发挥上海国际金融中心引导和服务功能，通过政府资金和政策引导“开放准入、搭建平台、分担风险、让渡收益、优化考核、畅通退出”，降低早期硬科技投资门槛，实现“耐心资本”的汇聚和高质量循环。

  第二，推动金融工具与风险管理创新，加快区域推广。构建一体化评估和互认体系，推行“金融+科技+产业”嵌入式服务，引导金融机构深度融入区域产业链，为链上公司可以提供“股票、贷款、债券、租赁、保险”的综合解决方案，提供更丰富适配的衍生品等风险管理工具，实现“服务赋能”。

  第三，营造开放共赢生态，强化长三角协同合力。着力推动长三角区域内科技金融基础设施互联与市场规则对接。

  一是聚力大IP培育招引，筑牢产业高质量发展根基。建议支持企业与高校、科研机构、医疗机构在前沿领域联合开展探索，加速源头创新成果产业化。实施“清单管理+全程服务”培育机制，建立“大IP培育清单”，提供研发、临床、上市、生产及国际化发展等全链条“一品一策”精准支持。

  二是深耕高端智造赋能，助推生物医药质量提升。建议以人机一体化智能系统为抓手，助推企业从“成本竞争”转向“质量竞争”。聚焦原料辅料等工艺改进，紧抓工程装备等质控升级，支持企业实施智能化改造。

  三是激活综合优势效能，构建全球化创新生态。打造“全球临床试验枢纽”，建立国际多中心试验协同平台。充分的发挥东方枢纽国际商务合作区制度优势，建立“国际研发合作区”，实现全球生物医药创新要素的精准对接与高效整合。

  数据复用壁垒使创新资源错配闲置，掣肘产业链效能。专项购置设备常因缺乏后续研发任务，项目结束即陷入闲置，未能持续转化为行业研发能力。

  建议：打造“区域设备数据共享服务平台”，强化创新链支撑。构建“长三角创新数据链集群”，形成“两链”攻坚合力。

  二是快速行动，抢抓垂类应用爆发式增长关键期。要深入实施“人工智能+”行动，抢占发展先机。激励行业龙头引领带动，引导链主企业有序开放应用场景与数据资源，带动上下游企业协同推进场景创新。

  三是投资于人，全面激发人才创新创造活力。针对AI行业的人才规律，健全以能力、贡献为导向的评价激励体系，把人才的爆发力引导到创新创业上来。构筑头部人才集聚高地，通过世界人工智能大会、全球开发者先锋大会等国际赛会，吸引更多科学家和企业家选择上海。探索“研究型创业者”培养机制，打造产教融合基地和创业者开放社区，确保“人才留住、成果留下”。

  当前，上海正在按照中央要求快速推进国际金融中心建设。国际金融中心要具备全球竞争力与影响力。建议：

  第一，分类推进各类离岸金融业务。出海企业金融需求多样，各类业务差异较大，不宜同步推进。风险相对可控的业务，可加快制定业务规则后推出。别的业务可在深化研究并充分评估风险后逐步试点。

  第二，加快建设离岸金融（经济）功能区。在上海具备试点条件的区域，建议专门划出一块地方来建设离岸金融（经济）功能区。

  上海作为国际文化大都市，“十四五”期间已构建起以博物馆、美术馆、演艺空间为核心的文化消费矩阵。建议以“场景无界”为核心，强化文化消费新功能，具体包括以下方面：

  一是空间无界，让高品质内容“随处可见、随手可及”。推进核心地标与社区末梢联动。如每区筛选其核心文化场馆中的优质展览、非遗体验等内容，通过复刻、精简版的轻量级数字展、小型巡展等形式，植入社区中心、交通枢纽、郊区商圈等。

  二是业态无界，让优质IP“跨界生长、价值放大”。尤其注重深耕本土IP培育，扶持青年创作者与实验性项目，推动“三种文化”的国际化与年轻化表达。

  三是技术无界，让文化体验“突破局限、精准触达”。除文化产品本身的数字化发展外，搭建数字枢纽场景，整合各类文化资源，深度对接现有公共文化服务平台、文旅预约系统及消费券等端口，构建“数据互通、功能协同”的统一入口。

  城市发展，见“城”更要见“人”。建议打造具有全球吸引力的人口高水平质量的发展新生态。

  让上海成为年轻人“敢来、能留、扎根”的创新创业乐园。年轻人是一座城市的未来。建议聚焦降低生活成本和创业成本，为大学生来沪构建“就业—创业—住房—社保”服务全链条。构建青年友好社区，打造宜居宜业的青年发展型城市。

  构建全球人才引力场。建议全方面提升公共服务国际化水平，在医疗、教育、政务等领域推广多语种服务，建设国际人才社区。

  鼓励行业协会先行制定企业与产品的分类体系，加强政府的认证认可与质量监督工作。借助世界人工智能大会的平台效应，成立“AI产业发展法治保障共同体”，推动行业规范与法律规范一体建设。对语料“合理使用”等关键性制度问题形成一批创新性典型案例，为企业合规经营提供稳定预期。

  “国际数字游民”是指利用现代信息技术实现远程工作，在全世界内自由流动的新兴群体。上海作为全世界城市体系里的重要节点城市，拥有吸引国际数字游民的客观条件与竞争优势。建议：

  二是建设“一站式国际远程工作者服务平台”，形成统一入口与全流程服务。建立中英双语的线上服务平台，涵盖居留许可申请、税务、银行、医疗、住房、办公、城市交通与文化活动指南等功能。

  三是构建功能分层的“国际数字游民示范区”。结合上海产业布局和空间结构，建设“国际数字游民专业型示范区”，形成适合专业方面技术型、创新创业型和创意服务型数字游民的多样化承载空间。

  五是加强文化融入与城市友好度建设，提升国际数字游民的体验感与长期驻留意愿。

  我国经济已迈入高水平质量的发展阶段，但“内卷式”竞争问题日渐凸显，造成社会资源错配，抑制企业创新活力，制约发展质效提升。加强“内卷式”竞争综合整治是事关全局的重大任务。建议：

  一是提升创新驱动能力，牵头组建上海有突出贡献的公司的跨区域创新联合体。推动企业联合高校、科研机构开展协同攻关，构建“攻关—转化—赋能”全链条协同机制。引导上海各区立足自身禀赋，打造“一区一品、特色集聚”的产业格局，推动企业从同质化的“成本竞争”转向以技术、品牌为核心的“价值竞争”。

  在全球产业链重构背景下，中国经济“引进来”和“走出去”越发并重，企业出海进入全球影响力构建的3.0时代。加快建设出海企业总部基地，既是企业转变发展方式与经济转型的迫切需求，更是上海提升城市能级、增强全球影响力的重要抓手，与“五个中心”建设相互促进。

  上海拥有完善的金融市场体系、紧密的国际链接、高质量的人才储备，具备培育、集聚出海企业总部的独特优势。建议：

  深化“服务赋能”，构建一体联动的支持体系。做实做优综合服务平台，全方面提升跨境服务能力。一方面，继续夯实基础服务，畅通企业出海“第一公里”；另一方面，联合专业机构、行业协会、高校等多方力量，满足企业高质量、国际化发展的需求。

  一、治水：让河道清水长流。建议实施系统整治。强化蓄排结合，提升污水处理效能，推广先进溢流处理技术，科学调度水资源，提升水体自净能力。

  二、治气：让蓝天白云常驻。建议一方面坚定不移推动绿色转型，另一方面提升科技支撑与精准治理水平。

  三、聚力“联动”：强化区域协同，构建联防联治新格局。建议完善跨部门跨区域协同机制。创新市场化激励机制，在完善生态补偿基础上，吸引社会资本投入，形成“谁保护、谁受益”良性循环。

  一是支持台胞以社会组织、志愿者等身份，参与社区服务和公益事业，在环保、敬老、爱幼等方面发挥作用。

  三是结合区域内的涉台平台和品牌特色，搭建活动空间作为服务与互动阵地，并实现常态化运营。

  建议针对高级社会工作者、社会工作培训管理者等较为稀缺的专业方面技术岗位，加强与台湾地区专业技术人员交流合作。

  健全慈善资金与资产监督管理机制。培育高层次专业跨界人才。在上海吸引培育“慈善+金融”复合型专业服务机构。编制房产和股权慈善捐赠操作规范等标准指南。设立慈善金融智库，培养新型专业人才。

  文旅商体展融合发展是提升消费能级、展示城市形象、提升市民幸福感、满足群众精神文化需求的重要引擎。建议：

  一是打造更具影响力的城市IP体系。深化国企民企合作，发挥国企在场地、场景等方面的资源优势，联动民营有突出贡献的公司在市场运营和推广等方面的机制优势，共同深挖已引入顶级IP的溢出效应。支持民营有突出贡献的公司自主引进更多世界级IP资源，拓展衍生开发权限，推进IP本土化适配。

  二是拓展非公有制企业发展空间。支持民营有突出贡献的公司参与本市重点世界级消费目的地建设，加强与上海牌手表等上海老字号的跨界融合。鼓励民营有突出贡献的公司积极对接进博会、人工智能大会等世界级展会，主动布局承接并放大溢出效应。

  三是提升政策协同与资源整合。实施分级分类监管，针对赛事、演艺等不一样活动，实行差异化审核。持续升级促消费各项举措，根据境外客群占比、消费零售增长等指标，对举办重大活动的非公有制企业给予一定奖补。

  上海“走出去”平台已为公司可以提供统一入口与资源聚合，夯实了海外综合服务体系基础。建议平台从“信息与资源上架”转向“办得成、办得快、材料可复用、服务可验收”，以更直观、更好用的方式提升能级与企业获得感，重点在四方面协同发力：

  第一，从“导流咨询”升级为“可办理、可追踪、可归档”的联办闭环，提升政务服务的便利度与确定性。

  第二，将专业服务由“产品目录”升级为“可比较、可验收、可复购”的标准化供给。

  第三，全力发展“合规科技、审计科技、税务科技”，以新质生产力提升效率与风控。

  第四，构建多方共治的服务生态，强化全周期与全球化交付能力。支持本土优秀会计、审计、税务等机构“随企出海”，通过境外分支布局、国际协作网络与复合型人才教育培训，锻造具备全球交付能力的上海专业服务品牌，持续提升上海在国际专业服务网络中的枢纽地位与辐射能力。

  一是聚焦岗位扩容提质，优化阶段性稳就业政策，实现技能与岗位的有效匹配，切实提高青年大学生的就业稳定性。

  二是聚焦消除职场门槛，加大再就业政策支持力度制定和实施中年技术人员跨界转行计划，结合市场需求提供个性化赋能方案。

  三是聚焦劳动权益保障核心环节，构建全周期就业服务生态，促进就业供需精准匹配，营造公平有序的就业环境。依托“一网通办”平台，构建数智化就业公共服务体系，更好实现就业政策、就业服务、就业信息等资源共享。

  一是“系统化”筑牢职业发展根基。健全“理论+实操+实绩”分级评价机制，坚持“优质优酬、多劳多得”原则，建立技能等级、工作质量、满意度等多维度与薪酬挂钩的动态机制。

  二是“平台化”优化人员培育供给。支持相关职业院校开展“订单式”培养，与医院共建实训基地。搭建市区分层培训平台，侧重基础规范、专科能力制度化教育培养，精准提升在岗医疗护理员专业能力。

  三是“多元化”健全保障激励机制。通过主流媒体宣传先进事迹，建立医疗护理员专项激励政策，对长期坚守者、评优者给予专项补贴，提升职业荣誉感与社会认同感。

  四是“智能化”推动服务效能升级。强化智能技能培训，有效破解数字鸿沟问题。

  五是“协同化”促进医保商保融合。建议落实细化，推动形成“职业有标准、培训有体系、保障有力度、服务有温度”的发展格局，让城市真正成为人民健康的守护者。

  一是构建“守护同盟”，把时间与从容还给家庭。倡导科学的家庭教育方法的理念，让家长有更多的亲子陪伴，营造和谐愉悦的家庭氛围。

  一是落实投资于人，让更多小店“主理人”蜕变城市“合伙人”。重视青年消费新需求，关注主理人成长发展，精准出台扶持举措。加强金融服务，推动更多社会资金投早、投小、投新，举办各类创业培训和跨界交流活动，助力有潜力的创业者脱颖而出。

  二是实施品牌战略，让更多青春“创意点”燃成商业“核爆点”。推动青春经济融入“文旅商体展”融合发展大局，加快业态模式创新。打造新场景，鼓励细分领域特色业态发展，促进跨业态融合发展。强化知识产权保护，构建品牌评估体系，助力产出高价值本土IP。

  三是坚持涵养生态，让更多特色“大商场”汇成人气“大市场”。加快建立多元服务生态，深化青春经济集聚空间建设。做好宣传推介，努力营造高品质、高成长性、高包容度、高情绪价值的消费环境，进一步塑造上海拥抱青春、追求卓越、鼓励创新的城市形象，助力打造青年为之向往的“希望之城”。